Esta sección presenta las principales actividades e informes del proyecto Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional, liderado por el Centro para la Responsabilidad Social en la Minería, Sustainable Minerals Institute, The University of Queensland, de Australia (UQ). Este proyecto fue financiado por la Fundación Ford, Región Andina y Cono Sur. La implementación incluyó colaboración con la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca, la Asociación de Consejos Comunitarios del Norte del Cauca, el Programa de Comunidades Negras, el Programa de Derechos Humanos de USAID en Colombia, el Instituto Pensar de la Universidad Javeriana (Bogotá) y el Centro Internacional de Minería para el Desarrollo, de Australia. El proyecto buscó promover el debate y acciones concretas hacia la inclusión social en la planeación del sistema minero colombiano. Se enfocó en ofrecer insumos y fomentar el debate sobre la inclusión de las perspectivas étnicas en la política y planes públicos mineros. El proyecto apoyó a algunas organizaciones étnicas en el análisis del Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM). Su principal componente fue apoyar el diálogo de estas organizaciones étnicas, para familiarizarse con el PNOM, analizarlo e identificar las respuestas más apropiadas de acuerdo con las prioridades estratégicas de cada organización. El proyecto además buscó espacios de interlocución con las entidades del gobierno involucradas con el PNOM.

Es importante aclarar que la formulación del PNOM al interior del gobierno no incluyó recolección de insumos de los grupos étnicos, ni espacios específicos para presentarles propuestas preliminares que permitieran un diálogo o construcción colectiva del PNOM. La inclusión social en la planeación del sector minero, objetivo que persiguió el presente proyecto de UQ, requiere que se estructuren e implementen oportunamente mecanismos para incluir las perspectivas étnicas y de otras comunidades en los planes e instrumentos de planeación antes de su adopción.

El proyecto fue totalmente independiente de los organismos formuladores del PNOM, por lo tanto las acciones del proyecto se circunscribieron a actividades para asistir el análisis del PNOM al interior de las organizaciones étnicas participantes y mayor conciencia de la necesidad de la inclusión social en las instituciones estatales.

Un resumen del proyecto y sus aprendizajes se encuentra en el informe Promoviendo La Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional: reflexiones y aprendizajes (por Diana Arbeláez-Ruiz) que puede consultarse aquí. El proyecto también se resumen en un poster.

Objetivos

El Proyecto persiguió los siguientes objetivos:

  • Entender los factores del contexto que resultan relevantes parala inclusión de los grupos étnicos en la planeación de la minería en Colombia.
  • Proveer insumos para facilitar el diálogo y análisis interno entre las organizaciones étnicas participantes en el Proyecto, respecto al PNOM.
  • Proveer insumos para facilitar la incidencia de las organizaciones étnicas participantes en el proceso de planeación del ordenamiento minero.
  • Intercambiar experiencias y conocimientos internacionales relevantes sobre la inclusión de las perspectivas étnicas en la planeación del sector extractivo.
  • Propiciar espacios de reflexión en el gobierno colombiano respecto a la inclusión social y a la adecuación cultural de los instrumentos de planeación, políticas y planes del sector minero.
  • Promover acciones concretas por parte del gobierno orientadas a la inclusión de las perspectivas étnicas en la planeación del ordenamiento minero.

Componentes

El proyecto incluyó ocho componentes:

Todas las actividades fueron implementadas siguiendo las regulaciones de ética en la investigación de la The Universidad de Queensland y los acuerdos con las organizaciones étnicas participantes (Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca, Asociación de Consejos Comunitarios del Norte del Cauca y Programa de Comunidades Negras).

Equipo del Proyecto

Diana Arbeláez-Ruiz, Líder del Proyecto, Investigadora, Centro para la Responsabilidad Social en la Minería, Sustainable Minerals Institute, Universidad de Queensland, Australia.

Gladys Jimeno Santoyo, Asesora Técnica del Proyecto, Programa de Derechos Humanos, USAID, Colombia.

Andrée Viana Garcés, Consultora del Proyecto.

Cristina Echavarría, Consultora del Proyecto.

Profesor Saleem Ali, Chair in Sustainable Resource Development, Centro para la Responsabilidad Social en la Minería, Sustainable Minerals Institute, Universidad de Queensland, Australia.

Dr Daniel Franks, Deputy Director, Strategy and Minerals Policy, Centro para la Responsabilidad Social en la Minería, Sustainable Minerals Institute, Universidad de Queensland, Australia.

Dr Jo-Anne Everingham, Senior Research Fellow, Centro para la Responsabilidad Social en la Minería, Sustainable Minerals Institute, Universidad de Queensland, Australia.

Armando de la Flor Olavide, Analista de Investigación, Centro para la Responsabilidad Social en la Minería, Sustainable Minerals Institute, Universidad de Queensland, Australia.

 

Grupo Interlocutor de las Organizaciones Étnicas Participantes

Alcibiades Escue, Secretario de Planeación, Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca.

Marco Fidel Mosquera, Coordinador, Secretaría de Planeación,Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca.

Félix Manuel Banguero, Programa de Comunidades Negras.

Víctor Hugo Moreno, Representante Legal,Asociación de Consejos Comunitarios del Norte del Cauca.

 

Análisis de Contexto

El equipo del proyecto produjo un análisis del contexto y un mapa de actores, instituciones y procesos relevantes para guiar la articulación efectiva del Proyecto y sus comunicaciones. Los componentes públicos de este análisis de contexto se documentan en dos informes separados, comisionados por la Universidad de Queensland. Uno de ellos ofrece un mapeo de la normativa en la intersección entre los derechos étnicos y la minería (Mapa de un Sistema Minero Incompleto, por Andrée Viana) y otro sobre casos de interacción entre los grupos étnicos y la minería (Identificación de Casos y Regiones, por Cristina Echavarría). Un componente significativo del análisis de contexto se realizó por medio de reuniones con representantes del gobierno, la sociedad civil, academia y organizaciones étnicas, documentadas para propósitos internos del proyecto.

Mapa de un Sistema Minero Incompleto

Andrée Viana Garcés

Este informe presenta un análisis académico, a manera de mapa crítico, de la normativa y legislación que gobierna la interacción entre los derechos étnicos y la actividad minera en Colombia. Aborda problemas derivados del principio democrático en clave minera, los retos del sector minero de cara a la construcción ambiental y algunas vías de incidencia étnica en la construcción de la política pública minera.

El estudio fue comisionado por el Centro para la Responsabilidad Social en la Minería, Sustainable Minerals Institute, Universidad de Queensland, Australia como parte del proyecto Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional. El proyecto se enfocó en ofrecer insumos y fomentar el debate sobre la inclusión de las perspectivas étnicas en la política y planes públicos mineros.

El estudio resumido en este informe tuvo el objetivo de informar los acercamientos y estrategias del proyecto liderado por la Universidad de Queensland.

Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional: Identificación de Casos y Regiones

Cristina Echavarría

Este documento fue elaborado como insumo para identificar los casos de acercamiento del proyecto de investigación aplicada sobre grupos étnicos y minería en Colombia Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional. El trabajo fue comisionado por la Universidad de Queensland y tuvo como objetivos: 1) proporcionar una mirada amplia de la situación de grupos étnicos y minería, como parte del mapeo de actores y análisis de contexto del proyecto y 2) proveer análisis preliminar (de escritorio) de casos emblemáticos de minería y grupos étnicos en Colombia, para identificar potenciales casos, grupos étnicos y áreas geográficas de enfoque del proyecto. El informe se basa en revisión bibliográfica de fuentes disponibles en Internet y documentos físicos.

 

Análisis Crítico del Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)

El proyecto Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional realizó un análisis crítico del PNOM desde el punto de vista de la inclusión social, con insumos de expertos/as de la Universidad de Queensland y expertos/as colombianos/as. El informe se titula Análisis del Plan Nacional de Ordenamiento Minero de Colombia: una lectura crítica desde la inclusión social y está basado en insumos recolectados en talleres de debate realizados en Bogotá, Colombia y Brisbane, Australia. El informe se produjo como insumo para la etapas posteriores de diálogo y debate de proyecto.

Análisis del Plan Nacional de Ordenamiento Minero de Colombia: una lectura crítica desde la inclusión social

Diana Arbeláez-Ruiz y Andrée Viana Garcés

 

Diálogo y Debate

El diálogo y el debate fueron componentes claves del proyecto Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional. El componente de diálogo y debate incluyó actividades en Santander de Quilichao, Cauca, Colombia y en Bogotá, Colombia. Estas actividades se diseñaron e implementaron de manera colaborativa y contaron insumos de líderes/lideresas de las comunidades y expertos/as Colombianos/as.

Nota: Estas actividades de diálogo no deben confundirse, en ningún momento, con un proceso de consulta previa o socialización oficial para el Plan Nacional de Ordenamiento Minero. El equipo del proyecto actuó de forma completamente independiente del gobierno colombiano y no recibió financiación alguna del mismo. La participación en este proyecto no se ofreció como mecanismo para garantizar que las perspectivas étnicas fuesen incluidas en la planeación del ordenamiento minero por parte del gobierno, aunque si se buscó el fortalecimiento técnico de los procesos comunitarios de posicionamiento frente al sector.

Jornada de Trabajo: Política Minera, Derechos y Territorio - Memorias

Santander de Quilichao, Cauca, Colombia, 13-15 de marzo de 2015

Editoras: Diana Arbeláez-Ruiz y Andrée Viana Garcés

La Jornada de Trabajo realizada en Santander de Quilichao buscó apoyar el análisis del Plan Nacional de Ordenamiento Minero por parte de las organizaciones étnicas participantes para fortalecer entendimientos respecto a las principales áreas temáticas, intereses compartidos y diferenciados, preocupaciones y necesidades, vacíos temáticos, así como propuestas respecto al ordenamiento minero. En este proceso, el proyecto ofreció insumos analíticos y casos de experiencias internacionales relevantes.

Conversatorio: La Inclusión Social en las Políticas y Planes Públicos para el Sistema Minero de Colombia - Memorias

Bogotá, Colombia, 20 de abril de 2015.

Editoras: Diana Arbeláez-Ruiz y Andrée Viana Garcés

El Conversatorio realizado en Bogotá buscó facilitar el debate intercultural, entre diversos actores, sobre inclusión de las perspectivas étnicas en la formulación de la política pública minera en Colombia, con especial referencia a la experiencia y situación de las comunidades étnicas del Norte del Cauca.

 

Entrevistas

Se llevaron a cabo entrevistas con líderes/lideresas y expertos/as con el fin de conocer su opinión y sugerencias sobre aspectos metodológicos, temáticos y estratégicos del Proyecto. Cabe resaltar entre estas una serie de entrevistas sobre la consulta previa en Colombia, cuyos principales mensajes se presentan en la recopilación titulada Conversaciones sobre la Consulta y el Consentimiento Previos, Libres e Informados en Colombia: Gladys Jimeno Santoyo en entrevista con Diana Arbeláez-Ruiz.

Conversaciones sobre la consulta y el consentimiento previos, libres e informados en Colombia: Gladys Jimeno Santoyo en entrevista con Diana Arbeláez-Ruiz

Gladys Jimeno Santoyo y Diana Arbeláez-Ruiz

Este documento resume una serie de entrevistas sobre la Consulta y el Consentimiento Previos, Libres e Informados con la especialista en Derechos Humanos Gladys Jimeno-Santoyo, realizadas por Diana Arbeláez-Ruiz, Investigadora del Centro para la Responsabilidad Social en la Minería, Sustainable Minerals Institute, Universidad de Queensland, como parte del proyecto Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional.

Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional: reflexiones y aprendizajes

Autora: Diana Arbeláez-Ruiz

Este informe resume los principales aprendizajes del proyecto Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional, liderado por el Centro para la Responsabilidad Social en la Minería, Sustainable Minerals Institute, University of Queensland Australia (UQ). Este proyecto fue financiado por la Fundación Ford, Región Andina y Cono Sur. La implementación incluyó colaboración con la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca, la Asociación de Consejos Comunitarios del Norte del Cauca, el Programa de Comunidades Negras, el Programa de Derechos Humanos de USAID en Colombia, el Instituto Pensar de la Universidad Javeriana  y el Centro Internacional de Minería para el Desarrollo, de Australia.

Informes

A continuación se encuentran los informes elaborados como parte del proyecto Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional.

Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional: reflexiones y aprendizajes

 

Conversaciones sobre la consulta y el consentimiento previos, libres e informados en Colombia: Gladys Jimeno Santoyo en entrevista con Diana Arbeláez-Ruiz

 

Análisis del Plan Nacional de Ordenamiento Minero de Colombia: una lectura crítica desde la inclusión social

 

Mapa de un Sistema Minero Incompleto

 

Promoviendo la Inclusión Social en la Planeación Minera Nacional: Identificación de Casos y Regiones
 
Jornada de Trabajo: Política Minera, Derechos y Territorio - Memorias
 
Conversatorio: La Inclusión Social en las Políticas y Planes Públicos para el Sistema Minero de Colombia - Memorias